十五五开局明确路径；增长目标务实积极；内需新动能激发活力。

意见领袖|连平

2026年作为“十五五”规划的起始之年，面临外部环境深刻变化与国内结构性矛盾凸显的双重压力。政府工作报告以稳中求进为总基调，推出更为积极的宏观政策组合，旨在稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，从而实现经济质的有效提升与量的合理增长。这份报告展现出强烈的前瞻性和务实态度，为未来五年经济社会发展绘制出清晰蓝图，值得深入剖析其核心要点。

战略任务与目标体系的全面布局

报告对“十五五”时期主要目标与重大任务进行了系统阐述，以高质量发展为核心主题，将新质生产力作为主线，围绕创新驱动、内需扩大、共同富裕、国家安全四大方向，设定20项核心指标，并部署109项重大工程项目。这些指标覆盖经济发展、创新投入、民生改善、绿色转型、安全保障等多个维度。例如，在经济发展领域，强调国内生产总值增速保持合理区间，为长远目标奠基；在创新方面，全社会研发经费年均增长保持较高水平，确保投入持续增强；在民生领域，针对就业、收入、教育、医疗等关键问题提出针对性指标；在绿色低碳领域，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低幅度明确，助力重点行业转型；在安全保障方面，粮食与能源产能指标得到强化。这些目标与任务相互支撑，形成完整路线图，为2026年至2030年提供明确指引。

年度增长预期的平衡考量

报告将2026年国内生产总值增速目标设定在合理区间，既体现积极导向，又注重现实可行。这种设定综合考虑了必要性、基础条件与政策空间。从长远视角看，“十五五”与后续时期是中国实现人均国内生产总值翻番、迈向中等发达国家水平的关键窗口，需要保持一定增速高度。从近期运行看，前几年经济表现稳定，外部环境趋于缓和，出口韧性较强，加上促消费与扩投资政策逐步落地，经济增长具备坚实支撑。同时，这一目标为结构调整、风险防控、改革深化预留充足余地，避免过度追求短期表现。预计消费贡献将显著上升，投资拉动作用增强，出口保持相对稳定，形成更为均衡的增长格局。

新动能培育与科技自立路径

报告突出培育壮大新动能，坚持实体经济优先，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系。与以往相比，新增扩能提质服务业、打造智能经济新形态等要求，并将优化传统产业置于新兴产业之前，体现出全面升级的思路。高质量发展转向质的有效提升与量的合理增长，新动能成为核心支撑。通过科技创新引领、产业结构优化、绿色转型协同，将为中国式现代化注入持久动力。在全球竞争格局中，这种战略选择有助于占据主动位置，推动经济从规模扩张向效率提升转变，实现长远可持续发展。

宏观政策协同与内需活力激发

财政政策趋于更加积极，注重结构优化与精准发力；货币政策保持适度宽松，强调创新结构性工具运用。这些政策旨在大力提振消费与投资需求，同时多渠道扩大开放、稳外贸稳外资。报告还强调更大力度保障改善民生，加强重点领域风险防范，以及深化改革攻坚以增强高质量发展动力。这些举措相互协同，形成政策合力，有助于化解供需矛盾、提升市场预期、巩固经济韧性。

总体而言，2026年政府工作报告为“十五五”开好局提供了坚实保障。通过清晰战略、务实目标、积极政策，中国经济将在复杂环境中稳步前行，朝着高质量发展目标持续迈进。这不仅关乎当下稳定，更是为长远繁荣奠定基础。